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不同视角审视 华人新移民谈新加坡政府财政预算
利发国际lifa88 www.wonderfulsz.com       日期:2014-08-25       阅读:
据新加坡《联合早报》报道,每年2月至3月,是新加坡政府制定和辩论年度政府财政预算的关键时期,也是国人翘首关注政府一年大计的重要时刻。在这段期间,政府行政机构负责拟定和宣布预算,再交由政府最高立法机构,即国会审查和辩论。国会正式通过拨款法案、总统正式批准法案后,预算才能生效。每个公民在这个过程中都有权利查阅预算,了解政府收支情况如何、政府施政方向为何、公共资源如何分配、民众获得什么福利、企业获得什么利益、公共政策如何执行、公平社会如何体现等。基于各国或地区情况不同,一些新移民固然了解政府财政预算制度,但另一些却或许对它相当陌生。记者日前访问华人新移民,让他们互换不同视角审视新加坡政府财政预算的形式、结构和范围,并探讨公共预算对他们的意义。新加坡和香港都曾是英国殖民地,立法制度相似。本地香港移民联谊组织九龙会会长陈文平(50岁)认为,两地社会政治大环境不同,促使两地政府财政预算形式也不同。香港和新加坡的比较在香港,政府通过预算为市民提供各种津贴或减税措施,称之为“派糖”;津贴的多寡则称之为派糖“甜度”。陈文平说:“香港人参与预算讨论的程度会比新加坡人来得更大。预算宣布后,香港市民会沸沸扬扬地讨论港府派糖的甜度,但不管港府派出多少糖,舆论和民意似乎总是贬多褒少,市民向政府追加提出的要求也会更多。感觉上新加坡人对预算的要求没香港人般强烈,对预算的看法也较正面。”新加坡政府在2014年财政年宣布总值80亿元(特别调拨款项,special transfer)的建国一代配套,终身照顾45万名65岁或以上国人的医药费和医疗保险费,获得国会朝野议员一致肯定,也获得国人普遍的认同。港府2014年财政年的派糖金额,比上个财政年减少四成至200亿港元(约33亿新元),令不少没分到糖的香港中产阶层市民哀声载道。上个财政年,港府派出330亿港元(约54亿新元)高糖度配套,仍遭不少团体批评。政府预算有长远影响陈文平认为,两地人民参与预算讨论的程度不同,也促使两地预算宣布前的透明度不同。他说:“香港市民在预算宣布后会不断提出要求,港府事先不会透露什么风声。新加坡政府则会事先放一些风声,让人们对预算背后的精神心里有数。正式宣布时,惊喜可能就不会那么大。”陈文平也认为,两地预算案的权威性、政治性和全面性也不同。他说:“我觉得新加坡政府制定预算的过程,一般是自上而下地进行,从宣布到生效都保持着威严,与香港式的吵闹很不一样。不过近年来,本地公共咨询活动已越来越开放,让政府能听取更多民意和建议。”他说:“当然,新加坡和香港的选举制度不太一样,政府预算意义也就不同,相信新加坡政府宣布预算的政治考量会比较大。新加坡也是主权独立的国家,香港则履行一国两制模式。新加坡的预算有国防部分,香港就没有。新加坡政府拟定预算的难度会比较大。”作为本地新移民社群的领袖之一,陈文平鼓励新移民多注意政府财政预算,以便在更大程度上融入本地社会,因为预算既是一种丰富的谈资,对新移民也有长远的影响。他说:“新移民可能比较关心房屋政策,但预算案注重养老、医疗、教育等各方面的津贴,对新移民长远的生活具影响力”对建国一代配套印象深刻来自中国上海的永久居民蒋凌(26岁,平面设计师)说,他对中国公共预算的概念比较模糊,因为中国公共财政规模庞大,预算分中央和地方,涉及宏观的层面,对个人及个别企业的福利不直接。中国国务院总理李克强在上周发表政府工作报告,中国财政部也向中国全国人大提交2014年预算报告,各方关注的焦点是军费预算及国内生产总值增长目标。蒋凌说,他四五年前来本地读书后才接触到新加坡政府财政预算“点对点”式的公共预算,今年推出的建国一代配套让他印象深刻。他说:“虽然建国一代是65岁或以上,但感觉上他们与我的距离并不遥远。他们之中有很多人和我一样,来自中国沿海地区。政府现在肯定他们过去的贡献,也是在肯定我现在的贡献。”中国永久居民焦安之(42岁,大学讲师)近年来也越来越关心新加坡的政府财政预算。她说:“我家没有老人或幼儿,但我依然能感受到政府此次预算案的用心。国人应该看到这份努力,这种努力也应该是双向的,我们必须共同承担职责,让这个国家积极地向前迈进。”应该了解政府财政预算新加坡国立大学李光耀公共政策学院助理教授李晖(36岁)认为,新移民不一定享受得到新加坡政府财政预算的福利,但新移民作为纳税人及公众的一分子,应该去了解政府如何使用纳税人的钱。这是因为政府所提供的社会治安、公共交通及公共环境等服务,会直接影响所有公众,包括新移民的生活质量。此外,有些预算政策对新移民,尤其是永久居民也有切身的影响,如雇主与雇员公积金缴交率的调整,房产税率的调整等。李晖毕业自中国苏州大学、复旦大学及美国佐治亚大学,主要研究领域为政府财政预算,三年前来新工作。她说,政府财政预算也是新移民了解新加坡社会的重要切入口,让他们明白政府正在做什么、提供什么社会服务、服务成本有多高、对社会长远发展又有什么规划等。她说,新移民要了解新加坡是否适合自己长期居住和发展事业,只要看过政府财政预算就明白。不过她认为,新移民不应该停留在看懂预算这个层面,也应该发出群体声音去影响政府财政预算。她说:“新移民在经济发展上为新加坡社会作出了积极的贡献,税收贡献远大过于享受到的公共服务,新移民群体应合理争取自身权利,为分享经济发展所带来的社会进步及福利提出合理诉求,这是加强包容性社会题中应有之义。”李晖认为,新加坡政府财政预算在计划性和全面性方面都做得很不错,政府的收入和支出调整紧扣战略和目标上的调整,但相对于其他国家,新加坡财政保守主义过强,尤其在赤字和债务方面。她说:“2014财政年预算有一个不同于往年的有趣现象,就是编制了财政赤字而不是财政盈余,表面上这是政府增加了医疗保健和社会服务方面的支出,而实质上反映了政府‘矫正’过于保守的财政政策,允许政府预算在可承受范围内,通过运行赤字来扩大政府社会政策方面的职能。”她认为,此次预算案对建国一代有特别优待,也显示政府试图在经济增长与社会公平之间寻求合理平衡点。她说:“当然,这只是第一步。有关政府还应承担哪些社会支出、具体的支出形式还有很多争论。我个人认为,社会保障尤其是养老保障是政府的重要职能……政府今后应更关注社会保障领域的公平性与可持续性。”李晖认为,新加坡总体上能做到公开预算文件,但文件没“及时公开”,公众不能在内阁制定预算时,及时获知信息从而表达意见。她也认为,新加坡预算信息还不够全面,各部门支出缺少明细,公众不清楚政府内部具体开支,无从对开支的调整提出实质意见。


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